Отчет о деятельности Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва за 2014 год

В целях осуществления последующего контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере по использованию средств республиканского бюджета, а также контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Службой по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва за 2014 год проведено 206 проверок бюджетных (автономных) учреждений и унитарных предприятий.

Из общего числа проверок Службой проведено:
1) по плану работы – 159;
2) по заданию Правительства Республики Тыва – 26;
3) по обращениям правоохранительных органов республики – 5;
4) по обращениям граждан, включая должностных лиц бюджетных учреждений и организаций различных форм собственности – 16.

Также, проведены две комплексные проверки финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений и унитарных предприятий Мэрии г. Кызыла и муниципальных районов «Каа-Хемского» и «Пий-Хемского кожуунов» за период с 1 января 2012г. по 1 октября 2014г.

Проверками охвачен объем проверенных средств на общую сумму 9 075 781,0 тыс. рублей (за 2013г. -8 640 549,0тыс.руб.), из них средств республиканского бюджета –5 014 743,7 тыс. рублей, бюджета муниципальных образований – 3 081 765,9 тыс. рублей и средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности – 979 271,5 тыс. рублей.

Проведенными контрольными и надзорными мероприятиями выявлены нарушения на общую сумму 491 019,1 тыс. рублей или на 1,1раза больше предыдущего года (за 2013г. – 421 597,9 тыс.руб.), в том числе:
- нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере на общую 389 185,6 тыс. рублей (за 2013г.336 428,5 тыс.руб.);
- нарушения законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд на общую сумму 12 554,3 тыс. рублей (за 2013г.15 849,6тыс.руб.);
- прочие нефинансовые нарушения на общую сумму 89 279,2 тыс. рублей (за 2013 г. – 69 320,0 тыс.руб.).

Служба по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва являясь администратором доходов за 2014год восстановлено в бюджет республики (использованных неправомерно и не по целевому назначению, а также от уплаты административных штрафов) в общей сумме 1 812,5 тыс.рублей при плане поступлений на 2014 год в сумме 1600,0 тыс.руб., исполнено на 113% от годового плана, из них:

1) возмещено в добровольном порядке (денежные взыскания  налагаемые  в возмещение ущерба, причиненного в результате незаконного или нецелевого использования бюджетных средств) – 663,5 тыс.рублей (при плане 581,0 тыс.руб.);

2) уплачено административных штрафов 1 149,0 тыс.рублей (при плане 1 019,0 тыс.руб.), в том числе:
- за нарушения бюджетного законодательства – 299,9тыс.руб. (при плане 200,0 тыс.руб.);
- за нарушения законодательства в сфере размещения заказов – 849,1 тыс.руб. (при плане 819,0 тыс.руб.).

В результате не соблюдения требований действующего законодательства о бухгалтерском и бюджетном учете, повлекших за собой необоснованное списание при отсутствии согласий (разрешений) вышестоящих организаций и без соответствующих оправдательных документов выявлено неправомерное расходование денежных средств, списание основных средств и материальных ценностей в 99 проверенных учреждениях и организациях на общую сумму 251 517,6тыс.руб., в том числе денежных средств – 199 629,8 тыс.руб., материальных ценностей – 51 887,8 тыс.руб.

Нецелевое использование бюджетных средств установлено в 25 проверенных учреждениях на общую сумму 58 357,1 тыс. рублей, в том числе средств, полученных из республиканского бюджета – 56 536,5тыс.руб. и бюджета муниципальных образований – 1 820,6тыс.руб.

В связи с отсутствием контроля руководителями в 49 проверенных учреждениях установлены факты неэффективного использования бюджетных средствна общую сумму 62 586,3тыс.руб., которые находятся в виде просроченной дебиторской задолженности за поставщиками и подрядчиками в длительное время, т.е. на руках частных лиц.

Недостача денежных средств и материальных ценностей выявлена в 37 проверенных учреждениях и организациях на общую сумму 14 994,0 тыс.руб., в том числе денежных средств – 6 554,2тыс.руб., товарно-материальных ценностей – 8 439,8тыс.руб.

В связи с несоблюдением установленного порядка начисления оплаты труда допущена переплата, недоплата и неправомерная выплата заработной платы в 73 проверенных учреждениях и организациях на общую сумму 39 204,9 тыс.руб., в том числе переплата неправомерная выплата заработной платы – 38 335,6 тыс.руб.,недоплата заработной платы – 869,3тыс.руб.

Проверкой правомерности расчетов с подрядными организациями и достоверности выполненных подрядных работ в соответствии с актами о приемке выполненных работ за 2014г. установлено фактов не выполненных строительно-монтажных работ на общую сумму – 79801,5 тыс. руб., в т.ч. при расходовании средств республиканского бюджета – 24119,9 тыс. руб., средств федерального бюджета – 52676,0 тыс. руб., средств местного бюджета и муниципальных образований – 1904,2 тыс. руб., внебюджетные средства – 1101,4 тыс. руб.

За 2014 год Службой по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва проведены проверки финансово-хозяйственной деятельности, а также тематической направленности в 19 унитарных предприятиях государственного и муниципального права собственности.

Общий объем проверенных средств составил в сумме 1 647 496,9 тыс.руб., где выявлено финансовых нарушений на общую сумму132 809,1 тыс.рублей, в том числе:
- неправомерное списание денежных средств – 66 338,7тыс.руб.;
- неправомерное списание материальных ценностей – 23 521,6тыс.руб.;
- неэффективное использование денежных средств – 23 340,7тыс.руб.;
- недостача денежных средств – 5 770,3 тыс.руб.;
- недостача основных средств и материальных запасов – 4 377,7тыс.руб.;
- неправомерная выплата, недоплата заработной платы – 4 922,2тыс.руб.;
- завышение строительно-монтажных работ – 315,5тыс.руб.
- нецелевое использование бюджетных средств – 236,1 тыс.руб.
- недопоступление доходов от аренды имущества – 11,9 тыс.руб.
- прочие финансовые нарушения – 3 974,4 тыс.руб.

Нефинансовые нарушения составили в общей сумме 1105,8тыс.руб. в виде искажения отчетных данных бухгалтерского учета.

Наибольшая сумма нарушений пришлось на долю государственных унитарных предприятий, которая составила 85 589,4 тыс.руб. или 64,4% от всех нарушений.

За 2014 год проведены проверки соблюдения законодательства в сфере земельных и имущественных отношений в Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Тыва, в Департаменте земельных и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла и в Администрации муниципального района «Каа-Хемский кожуун».

Выборочной проверкой в Министерстве земельных и имущественных отношений обоснованности переданных в аренду земельных участков физическим лицам установлены факты незаконного отчуждения (передачи в аренду) другим физическим лицам земельных участков путем дублирования вышедших законных распоряжений «О предоставлении в аренду земельного участка», не имеющих юридическую силу.

В Муниципальном казенном учреждении «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла» установлены:
- незаконная продажа 8 единиц муниципального имущества и 5 единиц нежилых помещений на общую сумму 21599,1 тыс.руб.;
- недопоступление неналоговых доходов в местный бюджет г. Кызыла от продажи и использования в аренду муниципального имущества на общую сумму 7752,7 тыс.руб.;
- незаконное проведение торгов (аукциона) и заключение договоров аренды земельных участков общей площадью 562,8 тыс. кв.м.
Администрации Каа-Хемскогокожууна установлены следующие недостатки:
1. не своевременное рассмотрение обращений заявителей по вопросам земельного законодательства;
2. не принимаются решения об опубликовании сообщения о приеме заявлений предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения, площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, официальном сайте, в двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка;
3. незаконно заключены 4 договора аренды земельных участков, без проведения работ по формированию земельного участка, в отсутствие принятого решения (постановления) Администрации Каа-Хемского кожууна;
4. недопоступление неналоговых доходов в местный бюджет муниципального района «Каа-Хемский кожуун» от использования земельных участков на общую сумму 2272,4 тыс.руб.;
5. не приняты нормативные правовые акты на муниципальном уровне, необходимые для решения вопросов местного значения в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
6. план приватизации муниципального имущества Каа-Хемского кожууна на 2012 и 2013 годы не принимался.

Контрольными мероприятиями, проведенными в министерствах и ведомствах, вмуниципальных образованиях, выявлены многочисленные нарушения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, о контрактной системе в сфере закупок в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд (Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон от 21.07.2005г. № 94-ФЗ, Федеральный закон от 05.04.2013г. №44-ФЗ).

По-прежнему проблемными остаются вопросы, связанные с соблюдением законодательства в сфере закупок (размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд).

Наиболее распространенными нарушениями законодательства о размещении заказов (94-ФЗ) и о контрактной системе в сфере закупок (44-ФЗ):
- не направление либо несвоевременное направление сведений по контрактам;
- несвоевременное заключение контрактов;
- заключение контрактов без проведения торгов или неправомерное заключение гражданско-правового договора на сумму более 100 тыс. руб.;
- заключение договоров до 100 тыс. руб. на сумму более 5% от совокупного годового объема закупок.
- заказчики смотрят на строительные работы невнимательно – то пропускают откровенно завышенные цены, то соглашаются с заниженными, не заботясь о качестве. В результате отсутствия должного контроля со стороны заказчиков за подрядчиками выполненных работ приводит к приписке актов при фактическом ее отсутствии.

Следует отметить, что данные нарушения допускают сотрудники большинства заказчиков, занимающихся закупкой, которые периодически проходят курсы повышения квалификации и принимают участие в семинарах по темам «Управление по размещению заказов на поставки товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» и «Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В результате, за 2014 год всего проведено 22 плановых и 17 внеплановых проверок, установлены нарушения в сфере размещения заказов и в сфере закупок на общую сумму 12 554,3 тыс. руб.

Кроме проводимых проверок, Служба занимается приемом обращений  государственных и муниципальных заказчиков по согласованию заключения контрактов с единственными исполнителями по результатам не состоявшихся торгов.

За отчетный период рассмотрено 2287 обращений государственных и муниципальных заказчиков на общую сумму 4 769 254,34 тыс. руб., из них:
- для заключения 641 муниципальных контрактов на сумму – 852 588,9 тыс. руб.;
- для заключения 1646 государственных контрактов на сумму – 3 916 665,4 тыс. руб.

В результате рассмотрения обращений на 2196 обращений дано согласие на заключение контрактов на общую сумму – 4 547 720,5 тыс. руб., на 80 обращений отказано в согласовании на заключение контрактов на общую сумму – 98 099,8 тыс. руб., 11 обращений на сумму – 123 434,1 тыс. руб. возвращены.

Также, поступило 92 уведомления о заключении государственных контрактов на общую сумму 324 397,22 тыс. руб.

Устранение выявленных нарушений в ходе проверок находится на постоянном и особом контроле Службы. Основными мерами по устранению отмеченных нарушений остаются: возврат (восстановление) израсходованных неправомерно, не по целевому назначению бюджетных средств, неэффективному использованию государственного имущества, приведение бухгалтерского учета и отчетности в соответствие с действующими нормативными актами.

По итогам контрольных мероприятий за 2014 год направлено 93 предписаний к обязательному исполнению и 104 представленийдля рассмотрения на общую сумму 606 736,1 тыс.руб. в проверенные учреждения для устранения нарушений бюджетного законодательства и законодательства о размещении заказов. Всего же проверенными учреждениями и организациями устранено предписаний и представлений на сумму 412 239,7 тыс.руб., что составляет около 70%.

Из представленных Службе информаций следует, что итоги проверок обсуждены на предприятиях, организациях и учреждениях, и в большинстве случаев, ими разработаны и осуществляются мероприятия по выполнению предложений, виновные лица привлекались к дисциплинарной ответственности.

За допущенные нарушения на основании представлений Службы привлечены к дисциплинарной ответственности 52 должностных лиц, в том числе 21 выговоров, 29 замечаний и 2 увольнения.

По результатам контрольных мероприятий за нарушение бюджетного законодательства, законодательства о размещении заказов всего составлено протоколов об административном правонарушении в отношении должностных лиц, где рассмотрено и вынесено 49 постановлений о наложении административного штрафа на общую сумму 207,8 тыс.рублей, из них за нарушение бюджетного законодательства - 354,8 тыс.рублей, за нарушение законодательства о размещении заказов –528,0 тыс.рублей и за не представление сведений в установленные сроки в отношении должностных лиц325,0 тыс.рублей, а также составлено и направлено 9 протоколов об административных правонарушениях в отношении должностных лиц, которые направлены в мировые суды, по итогом которых уплачены штрафы должностными лицами в сумме 12,0 тыс. рублей.

По фактам присвоения, недостач и других злоупотреблений служебным положением, для принятия решения о возбуждении уголовного дела за 2014 год передано в правоохранительные органы 35 материалов проверок, из них возбуждены 6 уголовных дел в отношении 6 должностных лиц.

В целях представления прав и законных интересов Республики Тыва в ходе исполнения Службой функции по контролю и надзору за соблюдением бюджетного законодательства и законодательства о размещении заказов за 2014 год Служба приняла участие в 14 судебных процессах в разных инстанциях по жалобам, заявлениям должностных лиц, специалистов проверенных учреждений и организаций.

Из всего числа принятых судебных процессах:
1) в пользу Службы вынесено 11 решений судов, из них: по жалобам на постановление Службы о наложении административного штрафа;
2) по исковому заявлению на постановление Службы о привлечении к административной ответственности в 2-х случаях удовлетворили жалобу заявителей в связи с утратой в силу закона, на рассмотрении 1.

В целях исполнения Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», постановления Правительства Республики Тыва от 26 июня 2007 г. № 694 «Об утверждении Положения о рассмотрении обращений граждан и об организации личного приема граждан в Правительстве Республики Тыва» одним из важнейших направлений деятельности Службы является работа с обращениями граждан.

За 2014г. зарегистрировано 17 обращений от граждан и организаций различных форм собственности о проведении проверок, по всем обращениям Службой проведены проверки фактов, изложенных в обращениях, в частности правомерности начисления заработной платы и финансово-хозяйственной деятельности учреждений. Ответы о рассмотрении обращений граждан направлены 14 заявителям в установленные сроки, 3 перенаправлены Контрольным органам Хурала представителей местного самоуправления на основании ст. 38 Федерального Закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ».

Результаты контрольно-надзорных мероприятий, осуществленных Службой за 2014 год, позволяют сделать следующие выводы об основных тенденциях и проблемах развития бюджетной системы и бюджетного процесса в республике:

- исполнение республиканского и местных бюджетов осуществляется с многочисленными недостатками и нарушениями. Допускаются нарушения по ведению учета и отчетности, в методологии и нормативном обеспечении. При расходовании не все получатели бюджетных средств принимают действенные меры к экономному и эффективному их использованию;
- управление государственной и муниципальной собственностью осуществляется недостаточно эффективно. Министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления, координирующими и регулирующими деятельность подведомственных предприятий в соответствующих отраслях не принимаются меры, обеспечивающие выполнение установленных показателей экономической эффективности.

В целях решения указанных вопросов и усиления роли бюджета в стимулировании роста экономики, считаем необходимым:

- провести работу по оптимизации бюджетных расходов. Определить приоритеты и цели использования бюджетных средств, на основе тщательного анализа и инвентаризации бюджетных расходов. При принятии решений о финансировании должен быть определен ожидаемый эффект и установлены индикаторы, позволяющие отслеживать их достижение. В конечном итоге необходим переход к финансированию конечного результата, конкретных бюджетных услуг;
- совершенствовать механизм государственных и муниципальных закупок при размещении заказов, в котором исключались бы случаи необоснованного завышения цен и заключения контрактов с некомпетентными, недобросовестными исполнителями;
- провести оптимизацию числа запланированных программных мероприятий, пересмотреть их количество, сконцентрировав средства на наиболее актуальных, с точки зрения социальной значимости и экономической эффективности. Исключить из практики формирования государственных программ мероприятия, относящиеся к текущей деятельности государственных заказчиков;
- провести инвентаризацию перечня объектов строительства, строящиеся в рамках программных мероприятий, для определения социально-значимых объектов и их первоочередного финансирования  в целях своевременного ввода в эксплуатацию.

Для улучшения качества проведения контрольных мероприятий на ближайшую перспективу Службой определены следующие задачи:

- контроль и надзор за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, выделенных в рамках государственных программ в 2014 году;
- контроль и надзор в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд республики;
- контроль по устранению бюджетополучателями нарушений в финансово-бюджетной сфере, выявленных проверками и по возврату в бюджет неправомерно и не по целевому израсходованных средств;
- привлечение виновных лиц к административной ответственности в рамках полномочия Службы в сфере бюджетного законодательства и законодательства размещения заказов;
- оказание практической помощи в проверенных учреждениях в соблюдении требований ведения бухгалтерского учета и отчетности;
- повышение эффективности и качества контрольных мероприятий путем прохождения сотрудниками курсов повышения квалификации.

Реализация поставленных задач позволит обеспечить выполнение мероприятий послания Президента Российской Федерации и Главы Республики Тыва Верховному Хуралу (Парламенту), направленных на решение первоочередных социально-экономических проблем республики.